《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》提出，到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80%，其他设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%。多项权威报告指出，我国近80%的污泥没有得到有效处置，污泥处理处置问题并不乐观。近日，接受中国经济导报记者采访的专家直言，由于成本过高，“十二五”污泥处置目标很难完成。

污泥处理处置路途坎坷

国务院《关于加强城市基础设施建设的意见》提出，到2015年，城市污泥无害化处置率要达到70%左右。中投顾问环保行业研究员侯宇轩在接受中国经济导报记者采访时表示，我国污泥产量每年不断递增，尽管污泥处置能力也不断提高，但是在污泥处理处置工作中面临着技术抉择、工程实施方面的难题，进展迟缓，并不能满足污泥的消化需求。“从现实的情况来看，70%的目标是不可能完成的。”中国城市建设研究院总工、中国环境保护产业协会城市垃圾处理专业委员会秘书长徐海云在接受中国经济导报记者采访时表示。

污泥是污水处理后的附属品，是一种由有机残片、细菌菌体、无机颗粒、胶体等组成的极其复杂的非均质体。目前，污水处理率逐年提高，污泥产生量增长迅速，但污泥的处理处置问题一直没有得到妥善的解决。我国的污泥处理处置之路走得异常坎坷。究其原因，徐海云在接受中国经济导报记者采访时表示，“坎坷是发展的正常表现，近年来一直处于‘重污水、轻污泥’的状态，污泥的处理处置长期被忽视。同时，污泥处理处置的技术路线并不清晰，我国的污泥处置条例中明确指出‘因地制宜’，实际上，污泥处理处置还处于探索阶段。”

此外，徐海云认为，污泥处理和污水处理厂的责任分工不明确也是制约污泥处理处置发展的原因，更多的是污水处理厂并没有把污泥处理当作是自己的责任。

现阶段污泥处理方式有待改进

业内人士指出，污泥处理处置的工程化主流技术有很多，总的来看，污泥处理的技术路线是明确的，标准和规范也基本健全，工艺、设备参数也是可以获取的。

在具体的技术工艺路线选择上，专家认为，应根据处理处置对象制定因地制宜的技术工艺路线。根据处理工艺，按其产生的污泥量、污泥性质，结合自然环境及处置条件选用符合实际的污泥处理工艺。提供技术和管理服务的美国咨询公司AECOM亚洲区技术总监梁绮敏认为，没有一套技术路线是适合所有城市的，要按照实际情况来做评估，了解每个技术路线的优点和限制。

中国工业节能与清洁生产协会相关负责人表示，目前通常处理污泥的做法是污水厂将污泥脱水至含水量80%左右外运，污泥就此与污水厂告别。由于含水率太高、成分繁杂，资源化专业水平低，全国大部分污泥没有得到稳定化、无害化处理处置，绝大部分污泥都是送往城市垃圾处理厂简单填埋，甚至在露天简单堆放。

焚烧和填埋的方式处理效率低且对环境危害大，而发达国家普遍应用的消化技术在我国应用率并不高。侯宇轩表示：“尤其是我国目前还存在一个严重的问题，比如在北京、上海等大城市大概有50多座污泥消化设施，但只有十几座在运行。”针对这一现象，侯宇轩解释说，在污泥消化过程中，由于缺乏实践经验、政策支持力度不够、运作方式有所欠缺，致使处理效率不高且运营成本增加。为避免损失增加，多座污泥消化设施停止运营。

他认为，“要逐渐禁止填埋和减少焚烧，普及消化处理技术实现污泥减量化、稳定化的技术路线。”

清华大学环境学院副院长蒋建国对此也持有相同观点。蒋建国表示，填埋并不是最好的处理方式。填埋场在选址和建设上存在一定的难度，由于有机质的进入，填埋厂本身的污染较为严重。选址、库容等问题也不易解决。

“污泥焚烧不是坏事，但问题比较多。我认为焚烧是一个无奈的选择，在没有建立起规范化的污泥农用技术体系和管理体系以前，焚烧是暂时解决污泥问题的一个重要手段。”中国人民大学环境学院副院长王洪臣表示，农业利用是污泥处理处置的高级途径，在严格处理的基础上，通过科学评价、跟踪和监管，可以实现利用资源、控制风险，兴利除弊。

无害化处理成本是关键

“要更好实现污泥的无害化处理处置需要比较高资金投入。历史上并没有太多考虑污泥处理的成本问题，所以导致一部分污泥处置设施比较薄弱，若提高无害化处理比例需要较多相关的设施投入和更多的设施运行成本。”蒋建国如是说，“在污泥的处理处置过程中技术存在一些问题，但并不是根本问题，技术还是比较成熟的。根本问题在于建设成本和运行成本。”

“政府可以降低准入门槛引入民资和社会资金。”侯宇轩表示。早在2011年11月，我国国家税务总局发布的《关于调整完善资源综合利用产品及劳务增值税政策的通知》中，将污泥处理纳入到免征增值税范围，对使用污泥发酵产生的沼气为原料生产的电力和热力增值税100%即征即退，该政策大幅提升污水处理企业处置污泥的积极性，从而推动污泥无害化处理进入快速发展期。

在资金税收之外，针对我国污泥处理处置的问题，侯宇轩还建议，首先各省应制定污泥处置规划，为污泥处理厂选址；其次，把污水处理厂与污泥处置规划在同一处，减少不必要的环节，提高效率；最后，提高污泥消化能力，包括研发新技术和系统衔接等方面。

上海市水务局水资源处副处长、教授级高工唐建国总结出污泥处理处置遵循的两条原则：一是处置决定处理，处理满足处置，处理方式多样，处理适当集约。二是污泥处理工艺的确定要体现下面4点：“以体积减量处理为基础，以稳定化处理为核心，以资源化利用为目标，以对环境总体影响最小为宗旨”。他希望污泥处理企业结合当地的实际，按照污泥处理处置的原则，拿出切实可行的方案。