上海市政府网日前发布消息称，上海正在老港规划建设一座日均处理能力为6000吨的垃圾焚烧厂。

此外，金山、奉贤、崇明、青浦等区域也将规划建设不同规模的生活垃圾焚烧厂。

今年以来，密集上马垃圾焚烧项目的地区并不仅限上海一地，北京、广州、南宁等地也在加大垃圾焚烧项目的审批和建设。

根据官方资料统计，2013年1-6月全国垃圾焚烧项目招标数量为80个，较去年同期增加近2倍。有机构称，今明两年将有逾700亿元的垃圾焚烧项目开工建设，其中大部分今年下半年集中上马。

对此，业内专家指出，从国际上来看，我国垃圾焚烧厂的数量依然较少，该行业未来的发展潜力巨大，但相关污染问题也更应该被重视。

项目数量为去年同期2倍

随着经济发展，人们物质生活的快速提高，生活垃圾也在快速增加。北京市市政市容管理委员会的资料显示，2009年，北京市生活垃圾日产生量为1.83万吨，总量达到669万吨，并将以每年8%的速度增长。

“垃圾围城”已经成为了北、上、广等众多城市面临的共同困境，在传统的垃圾填埋遭遇环境污染、土地紧张、分解难等众多因素限制的情况下，垃圾焚烧成为了城市化过程中垃圾处理的有效方法。

《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确提出，截止到2015年，全国城镇生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上，其中东部地区达到48%以上。

北京师范大学历史学环境史博士毛达告诉记者：“如果达到上述目标，全国应该有300座垃圾焚烧厂。”

据了解，截至2012年5月，全国（港澳台除外）已运行垃圾焚烧厂有122座，与“十二五”的目标存在着较大差距。

环保部环境与经济政策研究中心环境战略室主任俞海认为，垃圾焚烧在一些一线、二线城市的需求量比较大，垃圾焚烧厂却太少。

今年以来，我国各地垃圾焚烧项目的上马速度明显加快。南宁市投资10.8亿余元建设的生活垃圾焚烧发电厂项目公开招标工作顺利完成；总投资8.13亿元的北京南宫生活垃圾焚烧厂项目在大兴区开建；广东四大垃圾焚烧电厂的环评、建设工作正在积极推进等。

毛达认为，垃圾焚烧项目快速增长，是全国各地都出现的普遍现象。

据相关媒体报道，根据官方资料统计，2013年1-6月全国垃圾焚烧项目招标数量为80个，去年同期仅为29个。按单个垃圾焚烧厂平均日处理量500吨计算，上半年招标项目处理能力达4万吨，而去年同期不足1.5万吨。

政策补贴成“催化剂”

为什么会出现垃圾焚烧项目集中上马的现象？

俞海认为主要是两方面原因，一个是城市垃圾数量快速增长，长远来说，垃圾处理的市场空间较大；另一个原因是垃圾焚烧属于环保产业的一部分，地方政府想以此来拉动经济的增长。

“垃圾焚烧项目立即上马，是因为可以从国家拿到补贴的钱”，社科院中国循环经济与环境评估预测研究中心副主任刘强告诉《每日经济新闻》记者，“企业投资垃圾焚烧项目利润很稳定，很多地方都愿意上项目，社会也愿意投资这类项目。”

2012年4月，国家发改委颁布《关于完善垃圾焚烧发电价格政策的通知》，规定，以生活垃圾为原料的垃圾焚烧发电项目，每吨生活垃圾折算上网电量暂定为280千瓦时，执行全国统一的每千瓦时0.65元上网电价。

除了享受到电价补贴之外，垃圾焚烧发电厂还能够享受到垃圾处理费、优惠信贷等多重政策补贴，毛达透露，很多垃圾焚烧厂都难以达到满负荷运作，但是，政策补贴的合同还是会按照某一个处理数量给垃圾处理费补贴，垃圾焚烧厂的盈利模式就是靠这些补贴。

2012年5月，国务院发布《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》，预测，“十二五”期间，全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元。

刘强认为，垃圾焚烧项目拿到了一系列国家财政补贴之后，项目就能盈利。

“在一些地方，企业家投资垃圾焚烧项目，实际上属于独家经营，很多企业愿意投资该领域。”刘强告诉《每日经济新闻》记者。

上马垃圾焚烧项目，同样需要兼顾环境保护因素。据了解，垃圾焚烧过程中容易产生的二恶英，具有强致癌性、生殖毒性、免疫毒性和内分泌毒性，被国际癌症研究中心列为一级致癌物。因此，垃圾焚烧项目在民间一直存在着争议，很多地方都遭遇了“避邻”难题。