随着上海市产业结构的调整，企业搬迁所遗留的土壤污染问题越发突出。上海市环保局日前在进行相关提案办理协商座谈时表示，上海市环保局等10部门已联合制定土壤环境保护和综合治理工作实施意见，年内将出台。

实施意见将明确上海市土壤环境保护的工作目标、框架、任务、机制等，并明确“被确定为污染场地的，在未明确修复主体前不得进行流转，并且污染场地未经修复不得用作敏感性项目用地”。

土壤污染逐步显现

不像空气污染、水污染，人们对其有直观感受，土壤污染却是潜在和隐蔽的。上海土壤环境保护面临严峻形势:一方面，一些区域的土壤天生重金属等物质超标严重；另一方面，上海在转方式、调结构过程中，不少工业用地转为市政用地、商业用地、租住用地，让原本并不十分受关注的土壤污染问题浮出水面。

上海市政协委员杨文悦等在提案中表示，土壤质量安全关系到城市生态环境质量和市民健康。

“市政项目建设中，绿化往往在市政之后动工，市政建设部门对表土重要性缺少深切体会，等绿化施工单位进场后，表土已被破坏。而土壤环境质量属环保部门负责，房屋建设、绿化施工等部门对污染地块不了解，可能导致城市土壤的安全隐患。”杨文悦认为，职能部门缺乏联动，也是土壤污染难根治的原因。

对工业场地开展土壤监测评估

事实上，上海市也已意识到城市土壤污染的问题。上海市环保局副局长吴启洲表示，近几年上海在工业场地土壤修复领域开展了不少工程实践。

2004年起，在筹备世博会的过程中，上海首先在世博会址实施了土壤修复治理工程；2010年，上海市又启动实施3.9平方千米迪士尼乐园一期用地的土壤修复。

“在此基础上，我们修订了《展览会用地土壤环境质量评价标准(暂行)》。”吴启洲说。这一标准成为第一部用于土壤污染场地质量评价的标准，后来被采用作为全国行业标准。

吴启洲说，上海市环保局已会同市规土局、市农委等10个部门研究制定上海土壤环境保护和综合治理工作的实施意见，从完善政策、规范标准、强化资金保障、强化科技支撑、引导公众参与等多个方面初步构建起上海土壤环境保护工作体系。

针对工业场地土壤污染，上海市环保局目前准备与相关部门一起研究制定污染场地风险识别评估、污染场地治理修复等技术标准。上海市环保局还将会同各区县督促企业定期对所用场地开展土壤监测和评估，在充分考虑土壤质量和风险的前提下，合理规划土地用途；对于流转土地，规土、发改、建设部门将严格项目审批，确定为污染场地的，在未明确修复主体前不得进行土地流转，污染场地未经修复不得用作学校、医院等敏感性项目用地；上海市环保局将会同相关部门建立不同行业、不同污染类别的污染场地基础数据库和环境管理信息系统，逐步实现动态跟踪管理和信息共享。

探索建立污染者付费机制

据了解，今年3月，国家级土壤污染控制与修复工程技术中心获批在上海成立。目前，中心正拟定一些初步技术方案，主要针对土壤污染的调查、监测、甄别及修复等方面，预计不久可正式成文，作为今后我国在土壤污染监测控制与修复领域的规范性文件。

上海市环保局相关负责人表示，上海市还在积极探索建立污染者付费、土地开发受益者出资的资金投入机制，按照“谁污染、谁治理”的原则，督促企业落实土壤污染治理资金，按照“谁使用、谁负责、谁投资、谁受益”的原则，充分利用市场机制引导和鼓励社会资金投入土壤污染治理修复。

政协委员们还设想，制订全市土壤环境质量整治的三年行动计划，或参考日本、英国、丹麦、美国等国家先进经验，将土壤修复费用纳入土地置换资金管理中，建立起政策设置、资金投入、运行机制和政策保障等一体的上海土壤保护管理对策。

据悉，建立“联动机制”不仅在政协委员中，也在职能部门中形成了共识。