如何管好危险废物，调查统计摸清家底是第一步。从这一点看，上海为全国带了一个好头。1月27日产业趋势版刊发的危废报告(一)中提到的上海石化配合管理部门摸清底数的案例，具有积极的意义。

危险废物长期以来家底不清，主要有以下几个原因:

一.产生者基于处置责任和高昂成本的原因，具有少报瞒报的动机

危险废物的产生多为工业企业，按照我国的法律规定，实行“谁产废谁付费”的原则，由于危险废物处置标准高于普废，对于企业来说，确定的危废数量越多，则处置成本越高。普废的吨填埋成本是50元～100元/吨，危废则在1400元～3000元/吨，显然，如此之大的成本差距，企业是不会有主动性给自己提高成本的，于是瞒报、少报就比较普遍。

二.确定检测对象和实施检测过程有一定的技术难度和较高的成本

各种工业产品的制程可能有不同的工艺路线，采用不同的原料、添加剂、设备、排放周期，会产生性质完全不同的废物。如要判定，首先应该详细了解工业制程本身，并对各排放点的废物进行检测。但这项工作本身要求检查人员不仅有环保的专业技能，还要有丰富的工业知识，并具备良好的检测手段，同时还要承担昂贵的检测费用。

以石化企业论，每个生产装置都会有数个、数十个废物产生点，各个泵、罐的定期检修、清理都会产生废物。要完整地统计、检测、判断产废量，除了时间长、成本高外，实际操作的难度也很高。这方面需要产废企业有足够的社会责任感，自觉而不是被迫承担这种环境义务。

三.危废处理从业企业良莠不齐，水平普遍低下，存在严重的危废流失和二次污染问题

我国目前危废处置还是以市场为导向自发为主的，由于危废中仍有一些可回收的资源，如石化废物中的油脂、冶炼废物中的贵金属等，因此大量的危废处置企业均以从废弃物中回收可用资源为标榜，但实际上很多企业采用的大多是较低劣的装备，虽然能回收一定资源，但废物并未改变其污染性质，就被弃置到环境中。

其实，危废处置企业不是不知道个中危害，只是如果处理，需要投资成本非常高的设备，承担非常高的处置费用，而回收的所谓“资源”远不足以覆盖其安全处置的全成本。所以，危废流失的市场机制其实和餐厨垃圾被游击队收走是一样的，大多数被游击队收走的危废在技术上是不可能被“安全处置”的。

四.危废的标准和管理执行上还有真空地带

国家虽然颁布了危险废物名录，但实际上还有相当一部分危废未被明确规定，需要进行检测才能判断。检测手段、成本、时间等问题就会带来一些实际操作层面的问题。即便是已经被明确规定的危废，如为石化厂、炼厂配套污水装置产生的污泥，其最终处置手段也存在事实上的灰色地带。国内有石化、炼厂的污泥被送到石化企业自己的普通锅炉中去掺烧，这种做法是否有违危废焚烧标准的规定？其产生的炉渣、飞灰被稀释后就到底还是不是危废？

上述几例，说明我们对危废的认识还存有混乱，摸清家底也就困难重重。问题的核心是产废者，如果产废者的认识存在问题，则危废问题无解。上海石化配合摸清底数，可以说发出了大型国企落实环境责任的积极讯号。

危废管理的特征在于，危废产生者是企业，企业如果有不被统计、管理、监督的特权，则统计、管理、监督就会是空话。企业在危废管理上事实上存在“不平等待遇”:外企的偷排风险高，被举报和查处的可能性极大；国企特别是央企的偷排风险低，被查处的可能性较低。所以，治理危废，不能只从“拍苍蝇”开始，个人、私企和外企的违法当然要究，但老虎要是能主动带头，其意义当然更非同小可。

什么时候，国企如果都能像上海石化一样，心平气和地接受当地环保部门乃至公众的检查监督，则中国的危废处置就有解了。